海南省污染水體治理三年行動方案(2018-2020年)
為貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決定，按照國務院《水污染防治行動計劃》和《海南省水污染防治行動計劃實施方案》的要求，根據《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，為做好我省2018-2020年污染水體治理，制定本方案。
一、水環境質量目標
到2020年，治理范圍內城鎮內河(湖)污染水體達到V類及以上水質，完成城市黑臭水體消除任務;治理范圍內的主要河流湖庫基本達到Ⅲ類及以上水質;入海河流基本達到V類及以上水質;重點海灣基本達到二類及以上水質。全省水環境質量總體明顯改善和提升。
二、治理范圍
納入治理范圍的水體為城鎮內河(湖)、主要河流湖庫、入海河流、重點海灣4類共126個，其中包括60個已經開展治理的城鎮內河(湖)污染水體。
(一)全省城鎮區域、重要旅游景區和人口較多鄉鎮Ⅳ類及以下水質的91個城鎮內河(湖)污染水體(見附件1)。
(二)全省主要河流湖庫Ⅳ類及以下水質的10個污染水體(見附件2)。
(三)全省入海河流IV類及以下水體的18個污染水體(見附件3)。
(四)全省重點海灣三類及以下水質的7個污染水體(見附件4)。
三、主要任務
(一)全面排查污染源。
1.各市縣政府(含洋浦經濟開發區管委會，下同)針對本區域內水體污染治理對象，以水環境突出問題為導向，從污染水體以及上游區域生活污水、垃圾和工業廢水污染、畜禽養殖、水產養殖污染、農業種植面源污染和河道采砂影響等方面進行全面調查，摸清每一個水體的污染原因、污染范圍和污染主體。(各市縣政府負責落實。以下各項工作均需要各市縣政府負責落實，不再列出)
2.各市縣政府根據水體污染原因，以改善水環境質量為核心，全面實施河長制、湖長制和灣長制。針對流域、區域、海域存在的突出問題，實行“一河一策”“一湖一策”“一灣一策”，分類施策，精準發力，制定科學合理的水污染治理方案，明確具體的治理責任單位、責任人和治理達標期限，確保治理任務有效落地。制定污染水體治理三年行動實施方案，并于5月31日前將實施方案報送省水污染防治行動計劃實施工作領導小組辦公室。
(二)嚴厲打擊水環境違法行為。
1.各市縣政府重點打擊治理范圍內工業企業、住宿業和餐飲業直排、私設暗管或利用滲井、滲坑偷排廢水行為，以及不正常使用水污染處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染處理設施、超標排污等水環境違法行為，依法依規處理。(牽頭部門：省生態環境保護廳)
2.各市縣政府集中開展以嚴厲打擊非法采砂為目標的專項整治，加大聯合執法力度，嚴格檢查持證砂場的作業行為，堅決打擊偷采、盜采等非法采砂行為，對超深、超范圍開采的，責令停業整改，維護河道采砂正常秩序。(牽頭部門：省水務廳;配合部門：省國土資源廳、省公安廳)
3.各市縣政府嚴厲打擊生活垃圾、建筑垃圾、工業廢棄物、污泥、油污、餐飲垃圾、動物尸體、船舶廢棄物等直接傾倒水體行為。(牽頭部門：省住房城鄉建設廳、省水務廳、省工業和信息化廳、省農業廳、省交通運輸廳、海南海事局;配合部門：省生態環境保護廳)
4.各市縣政府實施治理范圍內畜禽養殖和水產養殖專項行動，對非法養殖場堅決實行取締清拆。對于廢水或廢棄物排放不符合要求的養殖場，限期整改至達標排放，整改不到位的，依法進行關停。(牽頭部門：省農業廳、省海洋與漁業廳，配合部門：省生態環境保護廳、省公安廳)
(三)強化能力建設。
1.加快地表水環境監測基礎設施建設。按照生態環境部部署，�？谑小⑷齺喪�、儋州市、文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、澄邁縣、臨高縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣等12個市縣，2018年7月前，完成轄區內國家地表水環境質量考核斷面水質自動站建設和聯網(附件6)。(牽頭部門：省生態環境保護廳;配合部門：省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省水務廳)
2.加快污水處理設施建設。加快推進農村城鎮污水處理設施建設，構建和完善的污水治理體系。按照“城旁接管、就近聯建、獨建補全”的原則，對村鎮污水處理設施進行合理布局，2018-2020年，全省規劃建設173個建制鎮(含部分農場、林場)污水處理設施，基本建成覆蓋全省建制鎮的污水處理體系;2698個行政村及其自然村、93個國有農場林場(居)屬下的連隊，基本建成覆蓋全省農村污水處理體系。到2020年，所有市縣和重點鎮基本具備污水收集處理能力，�？谑形鬯幚砘緦崿F全收集、全處理，三亞市、儋州市污水集中處理率達到95%，其他市縣城鎮污水集中處理率達到85%，重點鎮污水集中處理率達到65%。農村生活污水治理設施建設基本實現全覆蓋。(牽頭部門：省水務廳、省生態環境保護廳、省林業廳;配合部門：省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農墾投資控股集團有限公司)
3.推進現有污水處理設施建設和升級改造。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。采取截流、調蓄和治理等措施，加快實施雨污分流改造，新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。加快推進污水處理廠提標改造。新建城鎮污水處理設施都執行一級A排放標準。大力推進污泥處理處置建設。實現污水與污泥的同步有效處理和安全處置，到2020年，全省城鎮污泥無害化處置率達到90%以上。(牽頭部門：省水務廳;配合部門：省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)
(四)加強生態環境監管。
1.加強水環境監測網絡建設。統一規劃設置全省水環境監測斷面，明確具體監測制度，建設全覆蓋常態化的監測網絡體系，開展水環境質量監測，全面掌握水環境質量狀況，加強水環境監管。(牽頭部門：省生態環境保護廳;配合部門：省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省水務廳)
2.加強污染源的監管。各市縣政府及行業主管部門要加強與綜合行政執法部門密切協作，定期開展水環境整治執法稽查，對治理范圍內的排污主體進行全方位的監督管理，對直排偷排廢水、非法采砂、向水體傾倒垃圾、擅自拆除、閑置水污染處理設施等違法行為要嚴厲打擊，確保合法排污企業污染治理設施穩定運行，污水達標排放。(牽頭部門：省生態環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水務廳;配合部門：省工業和信息化廳)
3.加強集中式飲用水水源地規范化建設。各市縣政府要加強集中式飲用水水源保護區的規范化建設，加快推進服務人口在1000人及以上的集中式飲用水水源保護區的劃定工作;完成現有集中式飲用水水源保護區立碑定界工作，加強飲用水水源標識及隔離設施的管理維護，依法清理、取締保護區內違法建筑和排污口，設置生態防護帶;加強不達標飲用水水源地整治，制定水質達標方案，開展水源地環境綜合整治，不斷提高農村飲用水水質。到2020年，縣級以上城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，鄉鎮級及以下集中式飲用水水源地水質達標率達到80%以上。(牽頭部門：省生態環境保護廳;配合部門：省水務廳、省衛生計生委、省規劃委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳)
(五)實施綜合治理階段。
1.城鎮農村生活污水治理。全面實施鄉鎮(居)及農村污水處理設施建設。全面加強城鎮、農村污水處理廠(站)及配套管網設施建設，強化城中村、老舊城區、城鄉結合部，以及農村污水截流、收集管網建設，合理布設污水處理設施。結合城市內澇治理、海綿城市建設和老舊城區道路改造等統籌推進現有合流制排水系統雨污分流改造，基本實現雨污分流，解決生活污水直排或混排入河(湖)問題，切實解決污水處理廠進水濃度低、運行負荷低的“兩低”問題，特別是進水濃度低問題。2018年年底前，完成敏感區域內的10座污水處理廠提標升級改造，到2020年，全省23座城鎮污水處理設施全面提標達到一級A排放標準。新建城鎮污水處理設施全部執行一級A排放標準。到2020年，所有治理范圍內生活污水基本實現全收集、全處理(見附件5)。(牽頭部門：省水務廳、省生態環境保護廳;配合部門：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳)
2.城鄉垃圾收集和處理。全面啟動污染水體水面及沿岸積存生活垃圾、建筑垃圾打撈和清運工作，以垃圾“日產日清”為工作準則，明確建筑垃圾產生、收集、運輸和處理處置規范要求，徹底改變垃圾直接入河(湖)現象，實現建筑垃圾資源化利用。到2020年，全面實現河(湖)面無漂浮物、河岸無垃圾。(牽頭部門：省住房城鄉建設廳;配合部門：省發展改革委、省水務廳、省財政廳)
3.工業污染治理。對于排污不達標的工業企業，限期整改，確保廢水達標排放，2018年年底前，治理范圍內工業企業廢水全部達標排放。工業集聚區全面建成污水集中處理設施，確保污水處理設施正常穩定運行，達標排放。(牽頭部門：省生態環境保護廳、省工業和信息化廳;配合部門：省發展改革委、省財政廳)
4.畜禽養殖污染治理。各市縣政府全面完成畜禽禁止養殖區、限制養殖區、適宜養殖區“三區”劃定工作，明確禁止養殖區邊界范圍，2018年年底前，完成畜禽養殖禁養區內畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉搬遷工作。加快對現有規模化養殖場糞污污水貯存、處理、資源化利用設施建設，保障養殖廢水達標排放或資源化利用。到2020年，完成全省所有規模化養殖場污染治理任務。治理范圍內的規�；笄蒺B殖場廢水或廢棄物基本實現達標排放或資源化利用。
水產養殖污染治理。2018年7月前，各市縣政府全面完成水產養殖禁養區、限養殖區、養殖區劃定工作。到2020年，完成對禁止養殖區內所有水產養殖關閉或搬遷。對可改造的分散水產養殖場，按“一場一案”制定整治方案。對連片、集中養殖場，按區域制定整治方案，建設集中供排水及污染處理設施。強化水產養殖業執法監管，制定水產養殖尾水排放地方標準，嚴格查處未達標排放養殖廢水、違法違規用藥等行為。到2020年，治理范圍內水產養殖尾水基本實現達標排放。(牽頭部門：省農業廳、省海洋與漁業廳;配合部門：省生態環境保護廳)
5.實施濕地保護與修復行動。全面加強濕地資源的保護與修復工作，到2019年年底，完成退塘還濕(林)10000畝;到2020年，實現所有需要保護的濕地納入生態保護紅線進行管控。嚴厲打擊破壞濕地資源行為，加大打擊破壞濕地資源力度，恢復濕地資源的生態結構與功能。(牽頭部門：省林業廳;配合部門:省規劃委)
6.農業種植面源污染治理。針對治理水體周邊或上游區域，全面篩選和推廣低毒、低殘留農藥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。大力推廣測土配方施肥技術，實施秸稈還田，推進增施有機肥。針對主要農業集中種植區，建設生態溝渠、污水凈化槽、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及種植區地表徑流。加強種植業農藥包裝和農膜廢棄物回收，推廣易降解農膜產品。到2018年年底，農作物化肥農藥使用量零增長;到2020年，主要農作物化肥農藥使用量減施5%。到2020年，基本建成覆蓋全省的農業投入品廢棄物回收網絡。(牽頭部門：省農業廳)
7.河道采砂治理。制定河道采砂規劃，科學劃定禁采區、可采區，明確禁采期，合理確定河道采砂量、可采范圍和采砂點。采取公開競爭方式或政府組織統一采砂等方式，實施河砂開采。強化河道采砂場日常監管，嚴禁超深、超范圍開采，規范河道采砂行為。嚴厲打擊河道非法采砂行為，加大公安機關等部門的執法力度，加強綜合行政執法部門與業務主管部門的協作配合，維護河道采砂秩序。(牽頭部門：省水務廳;配合部門：省國土資源廳、省公安廳)
8.船舶港口污染控制。建立船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度，編制防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃;編制港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠所在區域污染防治方案，按污染防治方案內容推進海口(含澄邁馬村港區)、三亞、東方、文昌、樂東等5個沿海市縣和洋浦經濟開發區港口污染防治工作。2018年起，投入使用的船舶執行新的標準;到2020年，完成其他船舶改造，經改造仍達不到要求的，限期予以淘汰。全省港口環境基礎設施全部達到建設要求。(牽頭部門：省交通運輸廳、海南海事局)
9.水生態恢復和景觀再造。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，實施生態護坡護岸工程、生態河床、生態浮島、水生植物和水生生物重構、河濱生態濕地構建等生態工程，逐步恢復污染水體的自凈能力，強化河道和水工程管理保護范圍內的植被恢復工作。因地制宜，改進城鎮水環境服務功能，結合城鎮管理與建設需求，增強其景觀、游樂等功能，更好地方便和改善居民生活環境。(牽頭部門：省水務廳、省住房城鄉建設廳;配合部門：省發展改革委、省財政廳)
四、保障措施
(一)加強組織領導，落實主體責任。
本方案是落實當前生態環境保護新形勢、新任務的重要舉措，是《海南省城鎮內河(湖)水污染治理三年行動方案》治理范圍的進一步拓展。省水污染防治行動計劃實施工作領導小組為此次污染水體治理三年行動工作的總組織協調機構，領導小組辦公室負責日常工作，各市縣政府應設立相關的機構。按照屬地管理原則和法定生態環境保護責任，各市縣政府要負責組織實施污染水體治理工作，落實地方政府的主體責任。省生態環境保護廳、省水務廳牽頭負責全省污染水體治理日常的協調、督導、檢查和調度工作。
(二)加強行業監管，落實部門責任。
省政府相關職能部門要按照部門職責，負責做好部門職責范圍內的生態環境保護工作。各部門要按照職責分工針對相關牽頭工作事項，分解到本部門的年度工作計劃中部署落實，并加強對市縣政府工作的督促指導，確保各項工作得到有效落實。各部門要加強溝通，密切配合，共享信息，定期向領導小組辦公室報送工作進度，形成政府主導、部門聯動、全社會共同參與的水污染治理工作格局。
(三)強化日常督查，嚴格考核問責。
加強對生態環境目標任務的領導責任考核。省水污染防治行動計劃實施工作領導小組辦公室對污染水體治理成效進行日常動態督查、年度考核評估和終期考核，對年度水污染治理工作成效較差的市縣，約談相關市縣政府及相關部門主要負責人，提出整改意見，予以督促整改。對工作作風不嚴不實、拖沓怠慢，沒有按照時序完成污染水體治理目標或落實部門職責的市縣政府、部門，將依據《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》啟動問責。
(四)加大信息公開，引導公眾參與。
完善水環境信息公開制度，通過省政府、省生態環境保護廳、市縣政府等門戶網站定期發布納入治理的污染水體水環境質量狀況。通過省生態環境保護廳網站、微信、微博等廣泛宣傳全省水環境保護管理情況，增強社會公眾對水環境質量的知曉度。充分借助新聞媒體的力量，加大對環境違法案件的曝光力度，充分發揮“12345”綜合服務熱線、12369環保舉報熱線和網絡平臺的作用，引導公眾對環境違法行為的監督，形成全社會共同參與環境保護的氛圍。
